建立國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，是黨中央、國務(wù)院為發(fā)展我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、增強國際競爭力作出的重大戰(zhàn)略部署，經(jīng)過30多年發(fā)展，國家高新區(qū)已經(jīng)成為我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。
數(shù)據(jù)顯示，2019年169家國家級高新區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入38.3萬億元、工業(yè)總產(chǎn)值24.8萬億元，園區(qū)生產(chǎn)總值達到12.2萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達12.3%，比“十二五”末提高0.6個百分點。 為進一步促進高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮好示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，2020年7月17日，經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），提出到2025年，建成若干具有世界影響力的高科技園區(qū)和一批創(chuàng)新型特色園區(qū)。到2035年，建成一大批具有全球影響力的高科技園區(qū)，主要產(chǎn)業(yè)進入全球價值鏈中高端，實現(xiàn)園區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
《意見》提出6個方面的任務(wù)舉措
一、著力提升自主創(chuàng)新能力：大力集聚高端創(chuàng)新資源，吸引培育一流創(chuàng)新人才，加強關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，著力提升自主創(chuàng)新能力。
二、進一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力：支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大，積極培育科技型中小企業(yè)，加強對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)支持，進一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。
三、推進產(chǎn)業(yè)邁向中高端：大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，做大做強特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)邁向中高端。
四、融入全球創(chuàng)新體系：加大開放創(chuàng)新力度，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，打造區(qū)域創(chuàng)新增長極，融入全球創(chuàng)新體系。
五、營造高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境：深化管理體制機制改革，優(yōu)化營商環(huán)境，加強金融服務(wù)，優(yōu)化土地資源配置，建設(shè)綠色生態(tài)園區(qū)，營造高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。
六、加強分類指導(dǎo)和組織管理：各省級政府加強對省內(nèi)國家高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新資源配置的統(tǒng)籌，所在地市級政府承擔(dān)國家高新區(qū)建設(shè)的主體責(zé)任。同時制定國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系，強化動態(tài)管理。
以此為契機，智力機構(gòu)應(yīng)積極參與，助力國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
現(xiàn)代智庫建設(shè)對于充分調(diào)動多方智慧元素、集約化發(fā)揮智慧價值、促進國民經(jīng)濟良好有序發(fā)展，具有重要保障作用。習(xí)近平總書記多次對智庫建設(shè)作出重要批示，指出智庫是國家軟實力的重要組成部分，明確表示改革發(fā)展任務(wù)越重越需要智力支持，應(yīng)該高度重視、積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式。據(jù)中央媒體公布的不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年以來，習(xí)近平總書記對智庫建設(shè)作出的重要論述、指示、批示等達50次以上。目前地方經(jīng)濟發(fā)展過程中還普遍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、自主創(chuàng)新水平不高、資源環(huán)境壓力加大、經(jīng)濟整體競爭力不強等諸多問題。智力機構(gòu)作為國家決策體制的外腦和現(xiàn)代公共決策的重要環(huán)節(jié)，可以通過科學(xué)前瞻的規(guī)劃，集中優(yōu)勢資源，錯位協(xié)同發(fā)展，在招商思路、增長類型、發(fā)展導(dǎo)向上進行專業(yè)研究，推進產(chǎn)業(yè)型園區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，從而推動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。圍繞促進國家高新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，智力機構(gòu)可以重點在以下4個方面提供支持：
一、提升園區(qū)的研發(fā)創(chuàng)新能力
由于在功能定位上的特殊性，高新技術(shù)園區(qū)相對適合培育產(chǎn)業(yè)鏈的前端功能，比如創(chuàng)意、研發(fā)、設(shè)計、中試等，因此高新技術(shù)園區(qū)的發(fā)展驅(qū)動在于技術(shù)創(chuàng)新能力和技術(shù)轉(zhuǎn)化效率。《意見》第十三條提出：支持國家高新區(qū)跨區(qū)域配置創(chuàng)新要素，提升周邊區(qū)域市場主體活力，深化區(qū)域經(jīng)濟和科技一體化發(fā)展……在更高層次探索創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新路徑。隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在系統(tǒng)化、交叉性等方面的強化，科技研發(fā)與轉(zhuǎn)化的復(fù)雜性隨之加大，大規(guī)模研發(fā)的系統(tǒng)風(fēng)險增加，需要在技術(shù)驅(qū)動機制、人才引進模式、共享平臺（特別是技術(shù)平臺和服務(wù)平臺）建設(shè)、科研成果市場化促進、模塊化管理等方面融合智力機構(gòu)的成果支持，從而實現(xiàn)《意見》中提出的“要將國家高新區(qū)作為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體”的要求與目標。
二、增強園區(qū)的服務(wù)能力
高新技術(shù)企業(yè)具有較強的技術(shù)領(lǐng)先性，但往往市場化要素不夠充分，能力儲備上也容易出現(xiàn)偏科，因此會伴隨著一定的創(chuàng)業(yè)孵化或資源共享需求，對園區(qū)的服務(wù)功能與服務(wù)理念也提出了更多訴求。《意見》同時指出，要“強化科技資源開放和共享，鼓勵園區(qū)內(nèi)各類主體加強開放式創(chuàng)新……提升專業(yè)化服務(wù)能力”。智力機構(gòu)可以根據(jù)高新區(qū)的功能完善度和代表性企業(yè)的發(fā)展階段不同，協(xié)助建立有針對性的智力服務(wù)平臺。在園區(qū)層面，幫助提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)能力和服務(wù)品質(zhì)，關(guān)注企業(yè)成長過程，建立資源對接窗口，為高成長性企業(yè)提供加速器服務(wù)通道。同時，在探索異地孵化、飛地經(jīng)濟、伙伴園區(qū)等多種合作機制上，智力機構(gòu)也可以發(fā)揮重要智囊作用。在企業(yè)層面，智力機構(gòu)可以在資本規(guī)劃、財務(wù)顧問、上市籌劃、管理提升、信息化建設(shè)、人才培養(yǎng)、組織優(yōu)化等方面提供專項服務(wù)。
三、推動園區(qū)的管理機制改革
園區(qū)的運營管理，既要保持一定的行政職能，又要嘗試促進市場主體快速發(fā)展的創(chuàng)新舉措，同時面臨著“管理團隊多元化與薪酬結(jié)構(gòu)單一化”的現(xiàn)實矛盾，在十四五期間也需要進一步深化改革。《意見》第十五條提出：鼓勵有條件的國家高新區(qū)探索崗位管理制度，實行聘用制，并建立完善符合實際的分配激勵和考核機制。支持國家高新區(qū)探索新型治理模式。智力機構(gòu)可以圍繞優(yōu)化園區(qū)管理體系和促進治理能力建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重大課題，結(jié)合高新區(qū)的突出問題和重點需求，融合專業(yè)化、市場化、創(chuàng)新化的思考角度和科學(xué)方法，幫助條件成熟的園區(qū)率先進行機制改革，并在優(yōu)秀人才選拔與聘用、組織管理、改善營商環(huán)境、園企協(xié)作機制等方面提供專業(yè)意見或解決方案，共同探索現(xiàn)代化技術(shù)型園區(qū)的高效治理路徑。可以關(guān)注的課題（舉例）：高新區(qū)與行政區(qū)的體制融合、大部制改革與流程優(yōu)化、“一區(qū)多園”的統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展機制、符合國際慣例和市場經(jīng)濟需要的行政法規(guī)體系和管理運行機制等。
四、幫助建立差異化發(fā)展基調(diào)與產(chǎn)業(yè)主線
不管是經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)還是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，都是當(dāng)?shù)卣l(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的重要載體，也是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重要策源地，所以在發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)支撐保障、要素協(xié)同上顯得特別重要。已經(jīng)存在國家級經(jīng)開區(qū)被約談甚至被摘牌的先例，就是因為其定位模糊、運行低效、對區(qū)域發(fā)展的帶動作用不明顯，導(dǎo)致整體指標考核排名末席。《意見》第十一條：國家高新區(qū)要立足區(qū)域資源稟賦和本地基礎(chǔ)條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜、因園施策。智力機構(gòu)在幫助園區(qū)運營發(fā)展上有一項重要工作，就是發(fā)揮第3方團隊的產(chǎn)業(yè)研究專業(yè)性與對比判斷獨立性。通過對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景、環(huán)境及各細分領(lǐng)域的協(xié)同或制約因素的分析，把握產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，研究園區(qū)在新一輪發(fā)展周期的精細化產(chǎn)業(yè)定位和功能布局，以及促進園區(qū)與區(qū)域城市發(fā)展的螺旋式耦合發(fā)展模式，從而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標。同時，智力機構(gòu)通過對招商目標的政策需求分析，對園區(qū)的招商政策和服務(wù)政策提出整合建議；通過對園區(qū)開發(fā)建設(shè)及運營效益評價，為園區(qū)發(fā)展的盈利模式及開發(fā)規(guī)劃提供可行性論證。這些都可以為園區(qū)管理或決策部門提供專業(yè)參考意見。
2022-04-27
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