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數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字中國(guó)“政策”時(shí)間線

2023年中國(guó)兩會(huì)前后，國(guó)務(wù)院先是在2月份印發(fā)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，然后在3月份在頒布的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》的第八項(xiàng)內(nèi)容中，明確成立國(guó)家數(shù)據(jù)局。貌似這些政策的出臺(tái)，與2022年12月份《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》提出的“數(shù)據(jù)20條”有關(guān)。而實(shí)際上關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字中國(guó)，乃至數(shù)字政府、數(shù)字生態(tài)的構(gòu)思與規(guī)劃，早在2021年3月份的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035愿景目標(biāo)綱要》中就已經(jīng)提出。

《2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》是如何定義數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字中國(guó)

2021年3月《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》總共十九個(gè)篇章。從“全面開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”到“加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障”，涵蓋了中國(guó)截止到2035年的所有發(fā)展目標(biāo)。

其中“第五篇 加快數(shù)字化發(fā)展 建設(shè)數(shù)字中國(guó)”不僅放到了整個(gè)規(guī)劃靠前的位置，更明確了從“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”到“數(shù)字中國(guó)”的相關(guān)定義與框架。

第五篇開(kāi)始的“第十五章 打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)”明確了數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)定義，即解決涵蓋高端芯片、操作系統(tǒng)、人工智能關(guān)鍵算法和傳感器等卡脖子的【關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新】。

以及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、網(wǎng)絡(luò)安全和人工智能等新型數(shù)字產(chǎn)業(yè)的【數(shù)字產(chǎn)業(yè)化】與基于數(shù)據(jù)推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)協(xié)同延展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的【產(chǎn)業(yè)數(shù)字化】。

并基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的框架，構(gòu)建了專欄8 數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

“第五篇 加快數(shù)字化發(fā)展 建設(shè)數(shù)字中國(guó)”中的第十六、十七、十八章明確了數(shù)字中國(guó)基礎(chǔ)定義：涵蓋了數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府和數(shù)字生態(tài)的所有內(nèi)容。

“第十六章 加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐”中提到公共服務(wù)下數(shù)字化的普惠服務(wù)為公民要帶來(lái)怎樣的便利，以及通過(guò)完善信息模型、構(gòu)建數(shù)據(jù)大腦來(lái)建設(shè)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村，進(jìn)而推動(dòng)衣、食、住、行各種生活場(chǎng)景下新型數(shù)字生活的美好圖景。

“第十七章 提高數(shù)字政府建設(shè)水平”中即提到要建立全國(guó)家的公共數(shù)據(jù)資源體系，并且在確保數(shù)據(jù)安全的情況下，推動(dòng)數(shù)據(jù)能夠讓更多經(jīng)營(yíng)主體使用，為社會(huì)發(fā)展及服務(wù)帶來(lái)便利。又強(qiáng)調(diào)地方政府要完善所屬區(qū)域全部門間在數(shù)據(jù)打通的情況下，提升各個(gè)職能部門的公共服務(wù)及區(qū)域治理效能，并基于數(shù)字化、智能化完善和提升預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

“第十八章 營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)”強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)的前提下，構(gòu)建數(shù)據(jù)所屬權(quán)、流通權(quán)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制的過(guò)程中，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的宣傳教育和人才培養(yǎng)。

并基于數(shù)字中國(guó)的框架，構(gòu)建了專欄9 數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。

“第五篇 加快數(shù)字化發(fā)展 建設(shè)數(shù)字中國(guó)”的專欄8 數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和專欄9 數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景中，看到了數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字中國(guó)相關(guān)建設(shè)的方向，可以用于各級(jí)政府的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)預(yù)算、引導(dǎo)基金等預(yù)算外自主發(fā)展相關(guān)工作指導(dǎo)中。

2021年數(shù)字經(jīng)濟(jì)的分類與發(fā)展規(guī)劃

在3月份《十四五和2035年目標(biāo)綱要》推出的前提下，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于5月份公布了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2021）》，緊接著國(guó)務(wù)院于12月發(fā)布了《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)和信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策部署，科學(xué)界定數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍，全面統(tǒng)計(jì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)，滿足各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)需求，制定了如下分類：

從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的分類中，進(jìn)一步明確了我國(guó)對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的定義，就是【數(shù)字產(chǎn)業(yè)化】與【產(chǎn)業(yè)數(shù)字化】，以及解決卡脖子問(wèn)題的【關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新】。

而國(guó)務(wù)院的在“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，強(qiáng)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動(dòng)力，促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。并明確了細(xì)化指標(biāo)：

規(guī)劃緊扣數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)要素、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、公共服務(wù)數(shù)字化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系、安全體系、國(guó)際合作等方面提出了“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程。

2022年發(fā)布數(shù)據(jù)二十條

2022年12月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》對(duì)外發(fā)布，從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等方面構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，提出20條政策舉措。

意見(jiàn)通過(guò)數(shù)據(jù)流通規(guī)則和底線的確立，解決流通過(guò)程的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用暢通，發(fā)揮數(shù)據(jù)的新生產(chǎn)要素作用，對(duì)于大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)非常有意義。

2023年從數(shù)字中國(guó)到國(guó)家數(shù)據(jù)局成立

2023年中國(guó)兩會(huì)前后，國(guó)務(wù)院先是在2月份引發(fā)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，然后在3月份在頒布的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》的第八項(xiàng)內(nèi)容中，明確成立國(guó)家數(shù)據(jù)局。

《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》闡述了建設(shè)數(shù)字中國(guó)是數(shù)字時(shí)代推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要引擎，無(wú)論是從國(guó)家還是企業(yè)層面，數(shù)字化都是核心競(jìng)爭(zhēng)力與護(hù)城河，是與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手拉開(kāi)差距的必須要構(gòu)建的底層能力。

工作基調(diào)：穩(wěn)中求進(jìn)；

戰(zhàn)略路徑：夯實(shí)基礎(chǔ)、賦能全局、強(qiáng)化能力、優(yōu)化環(huán)境；

變革方式：數(shù)字化驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)生活和治理；

2025目標(biāo)：橫向打通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力。

規(guī)劃中還提出了兩大基礎(chǔ)、五位一體、兩大能力和兩個(gè)環(huán)境的“2522”布局框架。

這個(gè)規(guī)劃里涉及了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)流通、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字文化等多個(gè)領(lǐng)域，也表達(dá)出在互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展的中國(guó)，公共服務(wù)領(lǐng)域在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的不足。

而談到國(guó)家數(shù)據(jù)局的成立，將分屬不同職能部門關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字中國(guó)的規(guī)劃統(tǒng)一之后，當(dāng)前國(guó)家數(shù)據(jù)局有兩個(gè)定位：一是統(tǒng)籌、二是協(xié)調(diào)。

統(tǒng)籌：把數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字中國(guó)相關(guān)的職能部門拉到一起，干一件事；

協(xié)調(diào)：在相關(guān)職能部門之間來(lái)回穿梭，信息、思路互動(dòng)有無(wú)。

相對(duì)于當(dāng)前省級(jí)大數(shù)據(jù)局運(yùn)營(yíng)過(guò)程中任然存在的機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明確、職能定位不清晰、權(quán)屬配置不科學(xué)，國(guó)家數(shù)據(jù)局當(dāng)前最核心的工具就是通過(guò)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，合理劃分相關(guān)部門職責(zé)分工，構(gòu)建數(shù)據(jù)共建共享，高效服務(wù)社會(huì)的政府治理機(jī)制與體系。

地方大數(shù)據(jù)局的發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展思考

2018年3月份，地方政府響應(yīng)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》設(shè)立大數(shù)據(jù)管理局，是機(jī)構(gòu)與行政體制改革一個(gè)值得關(guān)注的新動(dòng)向，也是許多省份的“自選動(dòng)作”。

截至2019年6月，我國(guó)省級(jí)、地級(jí)地方政府已基本完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，在全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)中，共有18個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）設(shè)有省級(jí)大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，占比58%，它們分別是北京、天津、內(nèi)蒙古、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、廣東、廣西、重慶、貴州、陜西和海南。

全國(guó)333個(gè)地級(jí)行政單位中共有208個(gè)地區(qū)設(shè)有大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，占比62.5%。中國(guó)的22個(gè)省會(huì)城市、4個(gè)自治區(qū)首府（拉薩除外）以及5個(gè)非省會(huì)副省級(jí)城市，共計(jì)31個(gè)行政單位設(shè)立了大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)。

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于百度搜索

當(dāng)前地方大數(shù)據(jù)局，在2018年省級(jí)機(jī)構(gòu)改革后相關(guān)的機(jī)構(gòu)、職能特征

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于百度搜索

浙江、福建、廣東、河南四省將大數(shù)據(jù)局設(shè)置為省政府部門管理機(jī)構(gòu)。部門管理機(jī)構(gòu)指由主管部門管理的，負(fù)責(zé)某方面工作的行政機(jī)構(gòu)，具有相對(duì)獨(dú)立性。例如，浙江、廣東、河南三省大數(shù)據(jù)局均由省政府辦公廳管理，福建省大數(shù)據(jù)局由省發(fā)展改革委員會(huì)管理。

與此同時(shí)，省級(jí)單位該有哪些行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位履行大數(shù)據(jù)行政管理職能，在實(shí)踐中仍存在較大爭(zhēng)議。而國(guó)家數(shù)據(jù)局的成立，關(guān)于地方統(tǒng)籌推進(jìn)信息化建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)字政府建設(shè)等職能部門履行的職責(zé)，有了相對(duì)明確的參考借鑒。

從2023年政策解讀看2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃

中國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)正隨著互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)“云服務(wù)”體系形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)化越發(fā)清晰的展現(xiàn)在世人面前；基于數(shù)字化工具提升農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)效能的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化也正在如火如荼的展開(kāi)；而解決卡脖子問(wèn)題的關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新也伴隨著開(kāi)源社區(qū)及信息科學(xué)、生命科學(xué)與材料學(xué)等交叉創(chuàng)新在悄然發(fā)展著。

數(shù)字中國(guó)的建立，不論是數(shù)字社會(huì)中智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村公共服務(wù)下數(shù)字生活公共服務(wù)美好生活的新圖景，還是數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)的橫向串聯(lián)與縱向打通的治理能力，或是數(shù)字生態(tài)中關(guān)于數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值相關(guān)的制度建立、宣傳與人才培養(yǎng)，都不是短時(shí)間能夠達(dá)成的任務(wù)。

而當(dāng)中國(guó)663個(gè)城市都完成了數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字中國(guó)的目標(biāo)，一個(gè)超越我們想象力的數(shù)據(jù)資產(chǎn)新模式，將呈現(xiàn)在我們生活中。