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目標(biāo)細化是深化國企三項制度改革的關(guān)鍵

2022-04-27

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前情提要

深化國企三項制度改革是國企改革三年行動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近日，山東省國資委黨委書記、主任張斌主持召開主任辦公會議，研究進一步深化省屬企業(yè)三項制度改革等工作，要求進一步細化完善三項制度改革目標(biāo)任務(wù)，健全常態(tài)化工作機制，加大考核力度。

專業(yè)化管理咨詢機構(gòu)是助力國企深化三項制度改革的重要力量，圍繞深化國企三項制度改革，和君恒成山東分公司總經(jīng)理張成鋼接受《山東國資》專訪。

Q&A

《山東國資》：當(dāng)前，深化國企三項制度改革，主要面臨哪些課題？

張成鋼：

國企改革三年行動是未來三年落實國企改革“1+N”政策體系和頂層設(shè)計的具體施工圖。做好這項工作，對做強做優(yōu)做大國有經(jīng)濟，增強國有企業(yè)活力、提高效率，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，都具有重要意義。

當(dāng)前，深化三項制度改革主要面臨兩大課題：一是推動人才的市場化流動，建立市場化選人用人機制，改善人才結(jié)構(gòu)，提高人才素質(zhì)；

二是建立與戰(zhàn)略相匹配、業(yè)務(wù)相融合的差異化、市場化的激勵考核體系，提高分配的市場化水平。

和君恒成山東分公司總經(jīng)理張成鋼授課現(xiàn)場

Q&A

《山東國資》：目前，國企在深化三項制度改革過程中存在哪些共性問題或不足？

張成鋼：

目前，國企三項制度改革已經(jīng)取得一定成果，企業(yè)市場化經(jīng)營水平有了較大提升，但仍有一些突出問題亟待解決。

主要體現(xiàn)在四個方面：

一是一些企業(yè)的“十四五”規(guī)劃太籠統(tǒng)，對三項制度改革沒有形成系統(tǒng)性思考，戰(zhàn)略目標(biāo)沒有分解，階段性目標(biāo)不明確；

二是企業(yè)治理機制需要進一步健全，部分企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，董事會運作不規(guī)范，外部董事作用發(fā)揮不到位，“三會一層”議事規(guī)則和“三重一大”決策機制不完善，決策層與經(jīng)營層權(quán)責(zé)不清晰；

三是企業(yè)的組織調(diào)整不到位，職責(zé)不清晰，人崗匹配度不高；

四是考核評價未落實到位，顯著問題依然存在，“吃大鍋飯”“平均主義”等問題沒有根除，領(lǐng)導(dǎo)者大多求穩(wěn)，缺乏“創(chuàng)造性破壞”的精神，尚未建立健全以能力和績效為導(dǎo)向的人員選拔任用機制，導(dǎo)致難以推行職業(yè)經(jīng)理人制度，難以破除論資排輩觀念，難以解決行政級別意識，即未真正實現(xiàn)面向市場拓展管理者的來源渠道，干部能上能下的動態(tài)管理未能落地。

Q&A

《山東國資》：以上問題應(yīng)從哪些方面重點突破？

張成鋼：

首先要細化戰(zhàn)略目標(biāo)，其次應(yīng)切實完善法人治理結(jié)構(gòu)。

深化國企三項制度改革，必須以企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)為牽引。國企三項制度改革要融入企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的大局中，為實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。要在企業(yè)“十四五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分解細化三項制度改革階段性目標(biāo)，層層分解到部門、崗位，到年度、季度和月度，到責(zé)任人，到權(quán)屬企業(yè)，目標(biāo)分解得越明確、越具體，越易于針對性地匹配相應(yīng)資源和形成明確的量化考核指標(biāo)。

同時，要根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略，梳理職責(zé)、設(shè)計組織架構(gòu)、明確職位職級體系，確定所需人才類型、數(shù)量，明確招募、培養(yǎng)途徑和薪酬策略。

從實踐看，治理機制不健全是導(dǎo)致國企三項制度改革不到位的一個直接原因。因此，完善法人治理結(jié)構(gòu)是深化國企三項制度改革的保障。包括董事會運作規(guī)范、黨委會董事會經(jīng)理層權(quán)責(zé)清單、“三會一層”的議事規(guī)則、“三重一大”的決策制度實施辦法、派出董事監(jiān)事管理辦法等，完善職業(yè)經(jīng)理人市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬和市場化退出機制，完善國企市場化運行機制和現(xiàn)代企業(yè)制度，提升企業(yè)治理水平。

Q&A

《山東國資》：深化國企三項制度改革的要點有哪些？

張成鋼：

國企三項制度改革的目標(biāo)是建立市場化的人事、勞動、分配制度，即“市場化選人用人機制，實現(xiàn)干部能上能下”“市場化用工制度，實現(xiàn)員工能進能出”“市場化薪酬分配機制，實現(xiàn)薪酬能增能減”。從目標(biāo)導(dǎo)向的思維出發(fā)，深化國企三項制度改革要抓住“三能”機制的工作要點。

其中，人事制度改革重在“能下”上做文章，破除管理人員終身制，推行任期制、契約化管理，以業(yè)績考核為抓手，從根本上解決管理人員固化、老化問題，推動干部隊伍的新陳代謝與有序交替。

針對勞動制度改革，要重點推動“能出”機制的建立，以市場化方式推動人才流動，破除“鐵飯碗”機制，推動勞動合同制管理的真正落實，并拓寬員工的退出渠道，以市場化方式依法合規(guī)處理員工離職問題，建立主動的員工淘汰機制。在“進口”上，要建立社招、校招、獵頭等多渠道構(gòu)成的人才招募渠道，優(yōu)化員工隊伍結(jié)構(gòu)，提高員工素質(zhì)。

分配制度改革方面，首先要推進“易崗易薪”制，即崗位工資隨職工崗位的變動而調(diào)整,員工現(xiàn)在什么崗位就拿什么崗位的工資。其中，薪點工資制是市場經(jīng)濟條件下在國內(nèi)企業(yè)中新產(chǎn)生的一種薪酬制度，以勞動崗位為對象，以點數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，按照職工個人的實際貢獻定系數(shù)，以單位經(jīng)濟效益獲取的工資定點值確定勞動報酬，為現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配制度改革提供了一種可借鑒的模式。

其次，要建立市場化的分配機制，按照“業(yè)績與收入”雙對標(biāo)的市場化原則，將企業(yè)的經(jīng)濟效益與薪酬策略、薪酬水平緊密掛鉤，解決收入分配的外部公平問題。同時，要構(gòu)建全員績效管理體系，嚴(yán)格、科學(xué)考核，真正落實收入“能增能減”，增強收入分配的內(nèi)部公平性。

Q&A

《山東國資》：深化國企三項制度改革，為什么要借助專業(yè)咨詢機構(gòu)協(xié)助推進？

張成鋼：

總體來說，還是一種專業(yè)的事交給專業(yè)的人干的思維。深化國企三項制度改革是一項系統(tǒng)性工程，涉及戰(zhàn)略規(guī)劃完善與目標(biāo)分解、法人結(jié)構(gòu)治理、組織優(yōu)化與管控、管理制度建設(shè)、人才隊伍培養(yǎng)、薪酬與績效考核體系、職業(yè)發(fā)展通道、干部競聘上崗、中長期激勵、混改與員工持股等諸多模塊的專業(yè)化工作。

這些工作并非彼此孤立，而是相互聯(lián)系、相互影響，涉及企業(yè)各級管理崗位設(shè)定、定崗定編、人員選擇、組織重構(gòu)、崗位考核和淘汰、薪酬和工資福利等方方面面，必須樹立系統(tǒng)思維，通盤考慮改革的各個方面。

目前，一些國企在推進三項制度改革時還缺乏整體設(shè)計，通過專業(yè)咨詢機構(gòu)可以系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進，同時還能加強相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，從而整體提高改革的推進效率和效果。

此外，專業(yè)咨詢機構(gòu)掌握企業(yè)管理咨詢的豐富案例，以大量的同行業(yè)同類型企業(yè)標(biāo)桿作為參考，在戰(zhàn)略規(guī)劃、頂層架構(gòu)設(shè)計、制度體系完善、人才培養(yǎng)等方面經(jīng)驗豐富，可以有效降低試錯成本。同時，專業(yè)咨詢機構(gòu)有多年積累的遍布各個行業(yè)的大量咨詢客戶資源，可以在企業(yè)發(fā)展過程中力所能及地進行資源共享和鏈接。