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在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求下，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換成為區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵。從我們經(jīng)手的政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃案例看，現(xiàn)階段地方政府在發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的過程中通常存在傳統(tǒng)模式積重難返，傳統(tǒng)結(jié)構僵硬固化，傳統(tǒng)路徑過度依賴等共性問題。

如何因地制宜變革區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，構建區(qū)域新產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路已成為地方政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃工作的重要課題。舉例來看，廣東是我國經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，我們經(jīng)手了很多廣東地區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃案例，具有一定的參考價值。改革開放初期，“三來一補”貿(mào)易在廣東經(jīng)濟的起步與跨越式發(fā)展上起到了重要的推動作用，成就了當年的“珠江模式”與廣東“四小虎”。雖然“三來一補”模式曾經(jīng)拉動經(jīng)濟高速增長，但同樣為廣東沉淀了眾多低端產(chǎn)業(yè)。廣州、深圳已經(jīng)開始騰籠換鳥，將低端產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移淘汰。然而不少廣東三四線城市以及縣域卻面臨著新興產(chǎn)業(yè)不想來，低端產(chǎn)業(yè)不能走，產(chǎn)業(yè)變革少抓手的現(xiàn)狀。當前，這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與國家經(jīng)濟發(fā)展要求之間的矛盾愈加凸顯。

廣東的情況不是個例，我國眾多三四線城市以及縣域均存在著產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾，面臨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境。具體表現(xiàn)為低端產(chǎn)業(yè)根深蒂固、土地空間缺乏規(guī)劃、屬地企業(yè)小散弱低。

困境一：低端產(chǎn)業(yè)根深蒂固

與廣東地區(qū)類似，我國許多三四線城市以及縣域地區(qū)受歷史因素以及外向型經(jīng)濟的影響，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構上呈現(xiàn)出低端產(chǎn)業(yè)為主，所涉行業(yè)廣泛、想擺脫又離不開、想引新又招不來的特點。

困境二：土地空間缺乏規(guī)劃

由于在城鎮(zhèn)化與工業(yè)化初期，以村為單位的土地發(fā)展缺乏前瞻性與整體性規(guī)劃，導致了土地發(fā)展模式粗放，土地碎片化問題嚴重，歷史土地問題積重難返導致新興產(chǎn)業(yè)缺乏承載空間。部分財政富裕地區(qū)的土地倒掛也嚴重擠壓了三四線以及縣域地區(qū)的土地競爭力與產(chǎn)業(yè)吸引力。

困境三：屬地企業(yè)小散弱低

三四線城市以及縣域地區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動力與產(chǎn)業(yè)吸引力均相對較弱，導致龍頭企業(yè)少，企業(yè)以小規(guī)模企業(yè)為主。同時由于屬地企業(yè)所處產(chǎn)業(yè)通常屬于低端產(chǎn)業(yè)，導致屬地企業(yè)競爭力弱，附加值低。屬地企業(yè)整體呈現(xiàn)出小散弱低的特點。

困境四：產(chǎn)業(yè)缺乏龍頭帶動

產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)是強鏈延鏈補鏈的核心，對打造地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、拉動地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要影響。目前，諸多三四線城市以及縣域地區(qū)缺乏具有帶動效應的龍頭企業(yè)，導致產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)力，上下游協(xié)同發(fā)展較弱，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢。

困境五：產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑傳統(tǒng)

受歷史因素與發(fā)展慣性影響，目前大多數(shù)三四線城市以及縣域地區(qū)仍行進在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑上。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑相對粗放，低成本勞動力依賴較強，產(chǎn)業(yè)附加值偏低。很多地區(qū)已經(jīng)意識到問題并想要轉(zhuǎn)變路徑，但是卻被“發(fā)展路徑改不動，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還得要”的問題持續(xù)困擾。

困境六：盲目追求高大上

許多三四線城市與縣域地區(qū)未經(jīng)系統(tǒng)調(diào)研論證便盲目提出要發(fā)展半導體、集成電路等“高大上”產(chǎn)業(yè)。然而大部分三四線城市與縣域地區(qū)發(fā)展資源不充足，政策優(yōu)惠不到位，招商引資不專業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈不健全，導致產(chǎn)業(yè)規(guī)劃長時間停留在口號層面，難以落地。

基于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的案例經(jīng)驗與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究洞察，我們梳理總結(jié)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)進階路徑與六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，并提出了一些參考建議，希望能夠為面臨相同困境地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供借鑒思路。我們認為，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出“都市圈—城市群—世界級城市集群”的進階式發(fā)展路徑。都市圈以核心城市產(chǎn)業(yè)鏈承載賦能為主導、帶動圈內(nèi)城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。都市圈的特點是以單/多大城市為中心、中小城市環(huán)繞中心城市分布、核心城市產(chǎn)業(yè)主導性強。城市群的特點是由多個都市圈組成、特大城市拉動、產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)結(jié)構性布局。世界級城市集群在城市群完成產(chǎn)業(yè)共聚并合理布局后，開始通過產(chǎn)業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)協(xié)同的方式提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率。

其次，在上述進階發(fā)展路徑之下，我們梳理總結(jié)了以招引、配套、承接、自培、重塑、精耕為代表的六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

招引模式的內(nèi)涵是依托域內(nèi)良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)基礎向外招引區(qū)域定位的相關產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)路徑是資本主導+產(chǎn)投模式；配套模式的內(nèi)涵是從產(chǎn)業(yè)配套維度出發(fā)借力周邊強市做大自身產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)路徑是配套協(xié)同+周邊強市；承接模式的內(nèi)涵是利用比較優(yōu)勢承接 “產(chǎn)業(yè)強市” 轉(zhuǎn)移拉動自身發(fā)展，實現(xiàn)路徑是自身優(yōu)勢+選擇承接；自培模式的內(nèi)涵是持續(xù)投入資源做大做強域內(nèi)原生優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)路徑是資本引導+政府扶持；重塑模式的內(nèi)涵是引導域內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性完成優(yōu)化升級與重塑，實現(xiàn)路徑是產(chǎn)業(yè)升級+集聚賦能；精耕模式的內(nèi)涵是以前瞻性思維在特色產(chǎn)業(yè)細分領域精耕細作，實現(xiàn)路徑是聚焦細分+差異競爭。

綜上，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑是明確的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是多樣的，遇到發(fā)展瓶頸的地方政府需要準確融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展大環(huán)境，結(jié)合自身實際因地制宜組合產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定落地舉措。我們結(jié)合案例經(jīng)驗，具體給出如下建議參考。

建議一：注重新興產(chǎn)業(yè)

新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展具有引領帶動作用。新興產(chǎn)業(yè)能夠為地方經(jīng)濟發(fā)展注入活力、提供動力，能夠提升地方產(chǎn)業(yè)附加值。新興產(chǎn)業(yè)有利于加快變革經(jīng)濟發(fā)展方式，有利于優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，有利于帶動地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。需要特別指出的是，注重新興產(chǎn)業(yè)一定不能在初始階段全面鋪開布局，要結(jié)合實際情況選擇最能落地的新興產(chǎn)業(yè)并找好產(chǎn)業(yè)切入點，由小及大。

建議二：注重融合發(fā)展

分工促進效率，產(chǎn)業(yè)發(fā)展亦是如此。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)大環(huán)境下找準自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展角色定位，與周邊強市或地區(qū)融合協(xié)同分工是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化升級、突破瓶頸的必由之路。建議遇到發(fā)展瓶頸的區(qū)域積極開展對外合作與交流，在區(qū)域間形成聯(lián)動，制定共同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與發(fā)展目標，在產(chǎn)業(yè)交流、產(chǎn)業(yè)研究、企業(yè)服務、資源共享等方面實現(xiàn)一體化發(fā)展，各自依據(jù)自身比較優(yōu)勢做好產(chǎn)業(yè)分工，多維度打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體。

建議三：注重專業(yè)團隊

讓專業(yè)的人和團隊做專業(yè)的事。當前，政府在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過程中面臨的挑戰(zhàn)越來越多，難度越來越大。引進專業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、組建專業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展團隊能夠為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)能力與智力支撐，從產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策等維度以及發(fā)展關鍵、發(fā)展方向等維度為政府提供決策參考，支持政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等領域?qū)崿F(xiàn)專業(yè)化。

建議四：注重國資引領

充分發(fā)揮國有資本在資源配置與產(chǎn)業(yè)引導上的作用與價值。國有資本以國資平臺為依托，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中要支持國資平臺做強做優(yōu)，持續(xù)發(fā)揮國有資本的引領作用。做好對現(xiàn)有國資平臺的定位工作，確保國資平臺能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)展方向清晰，職能分工明確，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高效，產(chǎn)業(yè)支撐有力。同時積極探索國資的產(chǎn)業(yè)運作模式，實現(xiàn)國資的增值保值。

建議五：注重研究工作

開展研究工作是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化發(fā)展重要途徑。研究工作需要將重點放在區(qū)位研究與產(chǎn)業(yè)研究上。通過開展區(qū)位研究持續(xù)關注并挖掘周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展機遇與自身區(qū)位比較優(yōu)勢，以區(qū)域融合的方式而不是割裂的方式發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)。通過開展產(chǎn)業(yè)研究持續(xù)把握自身核心產(chǎn)業(yè)的整體環(huán)境、核心技術與發(fā)展趨勢，為產(chǎn)業(yè)相關決策與政策提供支撐與支持。

建議六：注重招商創(chuàng)新

大部分地方政府依賴土地、財政、政策、補貼等進行傳統(tǒng)式招商，導致同質(zhì)化競爭嚴重。各地可以轉(zhuǎn)變招商模式、開展招商創(chuàng)新工作。例如在發(fā)達城市與地區(qū)以產(chǎn)業(yè)園、孵化基地等方式投資建設“飛地”，借助當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利實現(xiàn)收益，并以“飛地”為抓手向本地導入資金、資源、產(chǎn)業(yè)，反哺本地的經(jīng)濟。