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改革開放的這些年來，我國的經(jīng)濟發(fā)展圍繞土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，充分釋放了生產(chǎn)力，使得中國經(jīng)濟在過去很長一段時間內(nèi)保持了較高的增速。這個階段地方財稅圍繞著土地財政構(gòu)建經(jīng)濟制度、政策體系乃至職能部門。各地方政府都把工作重心放到工業(yè)化、城市化建設(shè)相關(guān)的招商引資上。地方財政的來源幾乎全部圍繞在土地出讓、房地產(chǎn)相關(guān)稅收、城投企業(yè)土地抵押融資和地方政府債券融資等方式的土地財政上。這也直接鑄就了過往20年我們房地產(chǎn)行業(yè)的輝煌。房地產(chǎn)被作為一個投資性工具，其飛速增長的回報率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)平均利潤，更有上市公司賣掉一線城市的房產(chǎn)就能獲得超過企業(yè)全年經(jīng)營利潤的案例出現(xiàn)。

如此豐厚的投資回報率為地方經(jīng)濟和GDP增長起到了顯而易見的作用。因此，在2022年之前我國的金融體系都是圍繞在“鋼筋水泥”之上的“土地經(jīng)濟”構(gòu)建。卻也大大削弱了實體經(jīng)濟，以及中小企業(yè)的金融支持力度?，F(xiàn)任中國香港沃德國際資產(chǎn)管理顧問公司董事局主席的盧麒元在1999年撰寫的《香港的超級地租》中提到：“僭越土地主權(quán)，向土地使用者征繳的超越了一般意義或者平均租賃費用的那部分類租性的收入，或者類稅性的收入。”雖然“土地經(jīng)濟”給地方帶來經(jīng)濟的增長和繁榮，卻也給當(dāng)?shù)鼐用窦敖?jīng)濟長遠(yuǎn)帶來了巨大的負(fù)擔(dān)，這從經(jīng)濟學(xué)的角度不能說其不好。但不可否認(rèn)的是，僅依靠“土地經(jīng)濟”，確實局限了整個經(jīng)濟環(huán)境和市場的良性發(fā)展。相對于歐美這些成熟的工業(yè)化國家，美國、日本的土地經(jīng)濟占GDP比分別為2%和1.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國的25%。也大大影響了金融系統(tǒng)為實體經(jīng)濟提供服務(wù)意愿。

隨著工業(yè)化、城市化不斷推進(jìn)，土地的發(fā)展空間不斷變小。發(fā)展到2022年的如今，我國有土地出讓收入實現(xiàn)6.69萬億（同比下降23.30%、同比減少2.02萬億元），28個省級行政區(qū)的土地出讓收入均明顯下滑，這無疑在財政收入壓力加大的背景下，沖擊地方財政的又一種力量。目前地方政府的財政問題非常嚴(yán)重，卻找不到稅收的增長點、更不確定區(qū)域經(jīng)濟的動能哪里。事實正在越來越清晰告訴的我們，過去依靠大搞土地建設(shè)、招商引資等刺激手段，給地方財政收入和GDP增高的工具正在逐漸失靈。在國家推動經(jīng)濟、社會持續(xù)健康發(fā)展、共同富裕的社會主義本質(zhì)要求下，對宏觀經(jīng)濟管理提出了一系列新的要求和挑戰(zhàn)，迫使各級政府反思傳統(tǒng)的發(fā)展模式，探索新的發(fā)展模式和發(fā)展路徑。

數(shù)字經(jīng)濟漸成高質(zhì)量發(fā)展“新動力”

“土地經(jīng)濟”下的房地產(chǎn)作為支柱行業(yè)，作為過去20年經(jīng)濟增長的火車頭，截止2022年仍然占據(jù)GDP的7.34%，間接帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)占10%，合計約占GDP的17%。房地產(chǎn)開發(fā)投資占固定資產(chǎn)投資的27.3%，廣義房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈完全帶動的相關(guān)投資占比52.5%。地方政府依賴土地財政，房地產(chǎn)相關(guān)收入約占37.6%。圍繞著“土地經(jīng)濟”構(gòu)建地方財政和金融體系，導(dǎo)致了經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)了“有增長無發(fā)展”的局面。且房地產(chǎn)泡沫不斷積累、地方債愈演愈烈、污染有增無減、溫室氣體排放高居世界首位……

面對著整個社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，國家先是在2020年提出以新發(fā)展為理念，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)概念。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人在第五屆數(shù)字中國建設(shè)峰會新聞發(fā)布會上表示：從2017年到2021年，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模從27萬億元增長到超45萬億元，穩(wěn)居世界第二。數(shù)字經(jīng)濟在整個GDP中的比重提升至39.8%，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展動能加速釋放。

由于疫情期間各地政府財政問題，政府的數(shù)字化進(jìn)程雖然有所推遲但2022年6月23日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，依然明確表達(dá)了各地政府應(yīng)主動順應(yīng)經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，充分釋放數(shù)字化發(fā)展紅利，全面開創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)新局面作出部署。

若干國家相關(guān)政策及文件為數(shù)字政府的建設(shè)指明了方向，對于數(shù)字政府整體的投入將會有明顯提升?！稊?shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》將數(shù)字中國建設(shè)工作情況作為對有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的參考，進(jìn)一步加強了數(shù)字政府建設(shè)的確定性。

土地經(jīng)濟如何向數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型？

當(dāng)前所有地方經(jīng)濟發(fā)展，都卡在了“模式趨同”和“路徑依賴”上。不論是怎樣類型地方經(jīng)濟，當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)定位、招商政策、產(chǎn)業(yè)運營體系上都非常趨同，嚴(yán)重缺乏自主創(chuàng)新能力。在具體政策上，各地園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資等政策也沒有本質(zhì)區(qū)別，差異僅體現(xiàn)在優(yōu)惠力度上，但由此導(dǎo)致各地方政府僅能通過優(yōu)惠政策互相攀比、互相模仿“拼優(yōu)惠”，不僅加重了地方財政的負(fù)擔(dān)，也加劇了低層次競爭和“內(nèi)卷”。地方經(jīng)濟發(fā)展突破瓶頸，就必須擺脫“給地、給房、給政策、給資金”等過往“成功經(jīng)驗”的依賴，轉(zhuǎn)向“給渠道、給平臺、給機會、給創(chuàng)新”的新路徑，尤其是地方經(jīng)濟公共平臺上服務(wù)的迭代與創(chuàng)新。

我國數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，具有高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性，相關(guān)技術(shù)蓬勃發(fā)展持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力，也造成越來越多的企業(yè)對政府提出數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)建設(shè)支持需求。企業(yè)需求的改變，也同時要求政府也從傳統(tǒng)路徑向產(chǎn)業(yè)生態(tài)資源、數(shù)據(jù)與創(chuàng)新應(yīng)用資源等不同環(huán)節(jié)的系統(tǒng)化、專業(yè)化支持轉(zhuǎn)變。要求地方政府及落地園區(qū)，構(gòu)建集中且高效的政策、資本、技術(shù)、渠道、咨詢等服務(wù)平臺。思考如何整合利用知名高效、科研院所及協(xié)同性強的高科技企業(yè)，支持企業(yè)加強核心競爭力的同時，補全政策補貼、行業(yè)付出及品牌宣傳相關(guān)的服務(wù)。

地方經(jīng)濟升級，需要地方角色發(fā)生轉(zhuǎn)變

地方經(jīng)濟需要轉(zhuǎn)型升級，不僅是要擺脫過往的“給地、給房、給政策、給資金”路徑，更要構(gòu)建“給渠道、給平臺、給機會、給創(chuàng)新”路徑之上的突破?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，“發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金引導(dǎo)作用，加大融資擔(dān)保和風(fēng)險補償力度”，為“十四五”期間政府高水平推進(jìn)資本招商“定標(biāo)引航”。

相對于傳統(tǒng)的招商方式，資本招商最大優(yōu)勢就是精準(zhǔn)和高效。通過發(fā)揮政府主導(dǎo)資金的作用開展資本招商，一方面解決了企業(yè)發(fā)展面臨的融資困境，另一方面解決了地方政府招商引資的難點。深圳目前基本形成以基礎(chǔ)設(shè)施公共事業(yè)為主體、以金融及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”國有資本格局，形成可供借鑒的“深圳模式”。核心就是“園區(qū)+創(chuàng)投”，即以科技園區(qū)為依托，以科技金融為紐帶，通過前期租金、資金和技術(shù)入股等具體方式提供資金支持、分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。深圳在2018年設(shè)立了全國首支天使投資引導(dǎo)基金，100%投資種子期、初創(chuàng)期企業(yè)孵化發(fā)展項目，加速科技成果轉(zhuǎn)化效率。截至2021年，該基金已累計撬動社會資金超過100億元人民幣，投資了567家高科技企業(yè)，培育出54家估值超1億美元的企業(yè)。而更牛的合肥市，在2008年戰(zhàn)勝武漢、深圳等地，拿下京東方（000725）第6代TFT-LCD（液晶面板）生產(chǎn)線，并展現(xiàn)出了頗大的投資氣魄。在當(dāng)年合肥市財政收入僅為301億元的情況下，合肥除了籌集60-90億元的資本金外、又另與京東方一起申請國開行85億元的銀團貸款。合肥京東方也不負(fù)政府的信任與期待，一路披荊斬棘將事業(yè)做的蒸蒸日上。合肥國資通過二級市場減持完成京東方投資退出，為新的投資積累資金，實現(xiàn)良性循環(huán)。也因此，合肥市政府也被外界戲稱為“中國最牛風(fēng)險投資機構(gòu)”。在實踐中，安徽合肥堅持“以投帶引”，依托三大國資平臺，圍繞投資全鏈條打造“引進(jìn)團隊—國資引領(lǐng)—項目落地—股權(quán)退出—循環(huán)發(fā)展”閉環(huán)。2010—2020年，合肥GDP規(guī)模從2700億元增至萬億元，全國排名升至20位，不僅成為地方經(jīng)濟增長最強黑馬，也依靠“科技投行”的能力，成功引入并培育了新型顯示器件、半導(dǎo)體和新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)十年“換道超車”。

總結(jié)合肥資本招商基本路徑可概括為：以尊重市場規(guī)則和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律為前提，以資本紐帶、股權(quán)紐帶作為突破口和切入點，政府通過財政資金增資或國企戰(zhàn)略重組整合打造國資平臺，再推動國資平臺探索以“管資本”為主的改革，通過直接投資或組建參與各類投資基金，帶動社會資本服務(wù)于地方招商引資，形成產(chǎn)業(yè)培育合力。這些經(jīng)驗與探索為其他地方政府招商引資與經(jīng)濟發(fā)展帶來了“科技投行”的新思路。

數(shù)字經(jīng)濟時代·地方職能該如何應(yīng)對與調(diào)整

所謂的市場經(jīng)濟重效率、社會經(jīng)濟重協(xié)調(diào)。從當(dāng)前的市場環(huán)境，我們已經(jīng)得出明確額結(jié)論：追求“利益最大化”的經(jīng)濟發(fā)展時代已經(jīng)過去；基于當(dāng)?shù)匾氐膶嶋H情況，以社會需求為核心配置的數(shù)字經(jīng)濟時代已經(jīng)來臨。這里我們能很明確的認(rèn)識到由“土地經(jīng)濟”向“數(shù)字經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型，對于政府及相關(guān)職能的要求完全不同：

“數(shù)字化”政府和“鋼筋水泥”政府完全不同；

“數(shù)字財政”和“土地財政”完全不同；

“數(shù)字金融”和“土地金融”完全不同。

也因此，雖然各個組織已經(jīng)明確的認(rèn)知到“土地經(jīng)濟”已經(jīng)在走下坡路，但根深蒂固的利益機制和慣性使然，讓他們更愿意生活在當(dāng)下的“舒適區(qū)”中。不過值得欣喜的是，當(dāng)前有越來越多的地方政府開始像深圳、合肥那樣，基于工業(yè)化、城市化已經(jīng)健全的職能之上思考地方財政收入來源與財政收入轉(zhuǎn)變的實踐。經(jīng)濟發(fā)展必然要改變舊有的生活方式，重新分配利益，所以必然伴隨著矛盾和沖突。政府的關(guān)鍵作用之一，就是調(diào)控改變速度的快慢。

社會變化過程快慢之間，對身處其中的人而言，感受天差地別。對于環(huán)境的變化，人們需要時間去適應(yīng)。人不是機器部件，不可能瞬間調(diào)整，也沒有人能一直緊跟時代，所以穩(wěn)定的改革過程要留下足夠的時間和資源去緩沖。有經(jīng)濟史學(xué)家在研究美國崛起的過程時曾言：“在成功的經(jīng)濟體中，經(jīng)濟政策一定是務(wù)實的，不是意識形態(tài)化的。是具體的，不是抽象的。”世事復(fù)雜，邏輯和理論之外的不可控因素太多，所以具體問題的解決方案，只能在實踐中不斷權(quán)衡、取舍、調(diào)整、改進(jìn)。但發(fā)現(xiàn)和提出好的問題，是解決問題的第一步，且“提問”本身，往往已蘊含了對解決思路的探索。切中要害的問題，必然基于對現(xiàn)實情況的深刻理解。因此，無論是理論家還是實踐者，“實事求是”和“具體問題具體分析”都是不會過時的精神。