制度使企業(yè)管理有章有循、有法可依。企業(yè)實現(xiàn)制度化管理，各部門和員工就能通過依據(jù)共同的規(guī)章要求和行為準則來處理各種事情，提高各項工作的辦事效率。同時，通過制訂各項制度，明確企業(yè)經(jīng)營事項中各主體、各部門之間的權責利益關系，即能促進企業(yè)各關鍵生產(chǎn)要素在企業(yè)經(jīng)營中得到合理配置，又能有效防范企業(yè)重大經(jīng)營風險，保障企業(yè)經(jīng)營持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
體系是指若干有關事物或某些意識相互聯(lián)系而構成的一個整體，泛指一定范圍內(nèi)或同類的事物按照一定的規(guī)則，內(nèi)部聯(lián)系組合而成的有機整體。制度體系，就是企業(yè)依據(jù)管理要素、管理維度、企業(yè)價值鏈或其它內(nèi)在邏輯關系將企業(yè)所有制度匯編而成一個完整的有機體系，使得企業(yè)今后在不斷完善制度和實際應用制度時更清晰。
在管理日益科學化、精細化的現(xiàn)在，制度體系建設的重要性越來越大，很多企業(yè)把不斷加強管理制度體系建設做為提高企業(yè)競爭力的重要途徑。尤其是對于集團化企業(yè)，制度體系建設無論是對于母子公司管控，還是母公司本身經(jīng)營發(fā)展，都有極重要的作用。以母公司為主導的制度體系建設中不僅要融入母公司的集團管控思想，而且要體現(xiàn)集團管控的組織架構核心理念。因此，通過制度體系建設，集團化企業(yè)不僅從集團層面上能有效配置資源，打造核心競爭力，促進集團公司總目標實現(xiàn)，同時也使子公司在集團統(tǒng)一指揮下，有抓有放、放而不亂，百花齊放。
筆者近期輔導了一家正處于集團管控轉(zhuǎn)型階段的Ｈ國有企業(yè)進行制度體系建設，通過細致地輔導，使該企業(yè)對如何構建符合本企業(yè)實際管理需求的制度體系，有了更深刻地認識。
一、該企業(yè)已有一套相對完善的企業(yè)制度體系，正是在這套制度體系的指導下，該企業(yè)現(xiàn)階段基本上實現(xiàn)了規(guī)范化管理運作。
Ｈ企業(yè)是一家地方國有企業(yè)，在當地政府的大力扶持下，近幾年得到快速發(fā)展，實際控股和參股的子公司有二十多家。今年新一屆政府領導上任后，對該企業(yè)的定位發(fā)生了改變，要求其逐步剝離政府職能，真正走上市場化。
Ｈ企業(yè)以前就有一套制度體系，當時花了很長時間進行修編，內(nèi)容非常完善，這套制度匯編當時還被多家當地其它國企做為標桿文件來學習。一開始Ｈ企業(yè)認為自己的制度體系已經(jīng)相當完善了，只是希望筆者在他們原有體系基礎上結合管理實際，對制度進行小范圍的調(diào)整與完善。但經(jīng)過筆者與該企業(yè)高層領導經(jīng)過幾輪的深度研討，該企業(yè)領導對制度體系建設有了新的認識，隨即希望筆者對他們的制度體系進行重新構建。
Ｈ企業(yè)舊制度體系分為二級，一級制度為核心制度，主要含公司章程、董事會議事規(guī)則等幾個治理層制度；二級制度為基本制度，二級制度根據(jù)管理維度又分成人事管理、項目管理、財務管理、風險控制管理、行政管理、黨委口這幾個模塊。原制度體系具有一定層次，模塊也相對完整和全面。尤其是單個制度的內(nèi)容，很多制度后面都帶有大量的附件，里面內(nèi)容都是具體的操作流程和各環(huán)節(jié)詳細的操作表單，這些都使得原有制度的指導性與可操作性較強，看過制度的人都能了解該事項如何執(zhí)行。正是由于Ｈ企業(yè)前期編制了這套制度體系，使得企業(yè)里的每個員工都知道自己具體做什么事，該如何做事，企業(yè)現(xiàn)階段基本實現(xiàn)了規(guī)范化管理運作。
二、診斷問題，這套制度體系既然這么完善，為什么公司每位領導卻變得越來越忙？一套好的制度體系的真正功能是什么？
筆者在與Ｈ企業(yè)領導層開始探討如何完善現(xiàn)有制度體系時，向企業(yè)領導們提了幾個問題：為什么公司每個領導每天都這么忙？為什么你們領導層每天都要開這么多會？每天這么多會是否都是必須要開的？為什么不能減少開會的頻率？會議的議事事項及相關決策有沒有可以通過授權就能解決的？有些經(jīng)過會議決策后的事項能不能通過制度形式把它固化下來，以后不再開會討論了？
筆者提出這幾個問題后，接著又給Ｈ企業(yè)各個領導分析了自己對企業(yè)現(xiàn)有這套制度的理解。現(xiàn)有的這套制度體系，表面上看雖然很完善，很齊全，企業(yè)中的各項制度都有，面面俱到。尤其是具體到某項規(guī)章制度，為執(zhí)行層面上帶來清晰的操作性與指導性。但總體上看，各項制度又都是單個的，相互之間缺少銜接。之所以整個制度體系缺少內(nèi)在聯(lián)系，不能形成一個有機整體，就是因為整套制度體系缺少一根核心“主心骨”，這根“主心骨”就是管理者的管理理念與管控思想。這就導致這套制度體系在單個制度上指導公司員工具體執(zhí)行各項工作上具有實操性，但在企業(yè)總的經(jīng)營活動上，當公司領導處理企業(yè)經(jīng)營活動中的各項重大決策時，這套制度體系就無法起到該有的指導作用，公司領導層只能通過召開一次次會議來商討解決上述各類事項。
為了讓各個領導對制度體系有更深層的認識，筆者進一步為各個領導講解了制度的內(nèi)涵與功能。所謂制度，就是將糾紛降低到最低限度。制度的功能就是降低企業(yè)經(jīng)營運作成本，降低企業(yè)運作費用，使企業(yè)資源得到最合理配置。因此，在制度體系開始設計時，就要有一根體現(xiàn)企業(yè)主要管理理念的“主心骨”。只有這樣，制度體系建設才會有企業(yè)自己的“魂”。不僅在具休執(zhí)行層面能為員工提供詳細指導，而且在公司經(jīng)營層面能為領導決策提供具體依據(jù)。有“主心骨”的制度體系建設能更有力地促進企業(yè)經(jīng)濟效率提升，保障企業(yè)發(fā)展。通過筆者對Ｈ企業(yè)現(xiàn)有制度體系的分析及講解，Ｈ企業(yè)領導層對企業(yè)如何構建制度體系有了一個更深入的了解，高度認同筆者的指導建議，決定由筆者帶領團隊對其企業(yè)制度體系進行重新構建。下期文章將具體分析本次構建的執(zhí)行過程。本文為《企業(yè)制度體系的構建與升級》系列文章之項目背景篇，后續(xù)將繼續(xù)分享企業(yè)如何實現(xiàn)制度體系的重新構建與升級，以及項目實施完后的成果展示，敬請關注。
2022-04-27
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